批复 | 上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）获国家发展改革委批复

上海市发展改革委：

       你委《关于报批上海市轨道交通近期建设规划（2017～2025）的请示》（沪发改城〔2016〕113号）及《关于报送上海市城市轨道交通近期建设规划（2018～2023年）修订稿的报告》（沪发改城〔2018〕55号）等文件收悉。经研究并商住房城乡建设部，现批复如下。

       一、为适应上海市新一轮城市总体规划要求，建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，促进城市空间与轨道交通系统的协调发展，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018～2023年。

       二、在规划实施过程中，要按照现代、安全、高效、绿色、经济的原则，统筹城市开发进程、建设条件及财力情况，量力而行、有序推进项目建设。加强城市轨道交通枢纽综合立体开发，促进城市轨道交通可持续发展。

       三、本期建设项目要与虹桥机场、浦东机场、虹桥火车站、铁路上海南站、上海东站等主要对外交通枢纽做好规划衔接。统筹做好城市轨道交通与高速铁路、城际铁路等规划布局的衔接，做好换乘设计，提升旅客出行的安全性、便捷性。

      四、严格按照批准的建设规划和权限审批（核准）项目，基本建设方案不得随意变更。审批（核准）前应委托有资质的第三方机构开展项目评估，建立公示和信息公开制度，深入做好社会稳定风险防范工作。项目批复文件抄送我委，并按要求及时报送项目建设进展等情况。按照国家相关法律法规和规章要求，规范招标投标行为。

       五、切实防范地方政府债务风险。严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债。我委将会同有关方面对项目资金落实情况开展专项检查等。

       六、切实保障城市轨道交通工程质量和运营安全。高标准做好城市轨道交通工程设计，加强项目建设的全程管理和监督。高度重视城市轨道交通运营安全，在项目可行性研究和设计等前期工作中，充分考虑运营安全和服务需求；在运营阶段，轨道交通运营企业要加强运营安全管理，做好城市轨道交通人才队伍培养和储备。

       七、轨道交通运营主体要进一步加强旅客服务和成本管理，提高运营效率和服务水平，增强经营和营收能力，实现轨道交通运营的可持续。

       八、请你委会同有关部门加强建设过程中监督检查，并依据相关规定做好项目后评价和竣工验收等有关工作，发现违规行为及时处置，遇有重大问题及时向我委报告。

        一、线网规划 

上海市城市轨道交通 2030 年线网总长度约 1642 公里，其中地 铁线 1055 公里，市域铁路 587 公里。2035 年线网总长度约 2200 公里，其中地铁线 1043 公里，市域铁路 1157 公里。近期上海市公 共交通占客运机动化出行量比例达到 50%以上，轨道交通占公共 交通出行量比例为 60%。

 二、建设规划 

（一）建设方案 

       建设19 号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1 号线西延伸线 6 条地铁线及机场联络线、嘉闵线、 崇明线 3 条市域铁路，总长度 286.1 公里。项目建成后，形成 27 条线路，1154 公里的轨道交通网络（含市域铁路 342 公里）。

       19号线工程自虹建路站至宝杨路站，线路长 44.5 公里，设站 32 座，投资 605.24 亿元，项目建设工期为 6 年。 

       20 号线一期工程自金昌路站至共青森林公园站，线路长 19.8 公里，设站 16 座，投资 393.54 亿元，项目建设工期为 6 年。 

       21 号线一期工程自川沙路站至东靖路站，线路长 28.0 公里，设站 16 座，投资 369.56 亿元，项目建设工期为 6 年。 

       23号线一期工程自闵行开发区站至上海体育场站，线路长28.0 公里，设站 22 座，投资 337.29 亿元，项目建设工期为 6 年。 

       13 号线西延伸工程自诸光路站至金运路站，线路长 9.8 公里， 设站 5 座，投资 126.29 亿元，项目建设工期为 5 年。 

       1 号线西延伸工程自莘庄站向西延伸 1 站，实现与嘉闵线换乘， 线路长 1.2 公里，设站 1 座，投资 35.75 亿元，项目建设工期为 4 年。

       机场联络线工程自虹桥枢纽至上海东站，线路长 68.6 公里， 设站 9 座，投资 480.54 亿元，项目建设工期为 6 年。

       嘉闵线工程自嘉定北站至莘庄北站，线路长 41.6 公里，设站 15 座，投资 371.01 亿元，项目建设工期为 6 年。 崇明线工程自金吉路站至裕安路站，线路长 44.6 公里，设站 8 座，投资 264.26 亿元，项目建设工期为 5 年。 

（二）主要技术标准 

19、20、21、23、13 号线采用 A 型车 6 辆编组，最高运行时 速 80 公里，1 号线采用 A 型车 8 辆编组，最高运行时速 80 公里； 机场联络线、嘉闵线研究采用 8 辆编组 CRHF 型动车组，最高运 行时速 160 公里；崇明线研究采用 10 辆编组直线电机车型，最高 运行时速 100 公里。在规划实施阶段，进一步优化车型、速度等主 要技术标准和运营组织方案，为发展预留空间。 

（三）资金安排

初步估算项目总投资约 2983.48 亿元，其中：资本金占 45%， 计 1342.57 亿元，由市、区政府两级财政资金承担；资本金以外的 资金利用国内银行贷款等融资方式。 

（四）实施保障 

近期建设项目由上海市政府组织实施，制定相关政策并安排专 项资金用于保证建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节 奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。 在规划实施过程中，注重优化综合交通衔接，提高公共交通整 体效率和吸引力；统筹协调轨道交通建设与周边生态、环境及建设 工程的关系，深入研究规划线路选线问题；专项规划设计车站周边 土地利用和交通接驳，重点控制好车辆段和停车场建设用地，积极 探索利用土地开发保障城市轨道交通持续发展的途径。